След преглед на внесено уведомление, във връзка с изготвянето на горепосочената програма и предвид разпоредбите на глава шеста на ЗООС и Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка (ЕО) на планове и програми (Наредбата по ЕО), РИОСВ – Смолян Ви уведомява за следното:

I.    По отношение на изискванията на глава шеста, раздел втори от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):

Програмата за управление на отпадъците на община Чепеларе за периода 2022–2028 г., разработена в нормативните изисквания на чл. 52 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), във връзка с чл.15, ал.1, т.3, чл.57 и чл.59 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

При разработването на програмата за управление на отпадъците (ПУО) са взети предвид основните изисквания на Закона за управление на отпадъците и подзаконовата уредба по прилагането му. При разработването на Програмата са взети предвид редица европейски и национални програмни и методически документи и изследвания, в т.ч. изискванията на Национален план за управление на отпадъците 2021–2028г. и Национална програма за предотвратяване образуването на отпадъци.

Програмата за управление на отпадъците на община Чепеларе 2022 – 2028 г. обхваща всички дейности по управление на отпадъците, които произтичат като задължение на община Чепеларе, съгласно разпоредбите на Закона за управление на отпадъците и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.

Обхватът и съдържанието на Програмата са в съответствие  с Методическите указания за разработване на общински/регионални програми за управление на отпадъците от август 2021г. на Министъра на околната среда и водите.

В рамките на Програмата за управление на отпадъците е направен анализ на съществуващото състояние и практики по управление на отпадъците на територията на община Чепеларе, въз основа на които са идентифицирани проблемите и основните изводи и препоръки, на базата на които са  формулирани основните цели на Програмата за периода 2022-2028 г. Програмата за управление на отпадъците на община Чепеларе има за цел да приложи най-добрите налични практики и технологии за устойчиво и екологосъобразно управление на отпадъците на територията на община Чепеларе. За постигане на тази цел  са формулирани стратегически цели и приоритети които трябва да бъдат постигнати в периода 2022-2028г.

След направен обстоен анализ на управлението на отпадъците в община Чепеларе в Програмата за управление на отпадъците на община Чепеларе за периода 2022 – 2028г са формулирани следните стратегическите цели със заложени към тях мерки:

Ø  Стратегическа цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване;

ü  1.1. Програма за предотвратяване образуването и намаляване на количеството депонирани отпадъци от бита, биоразградими и хранителни отпадъци. За изпълнение на програмата, са предвидени следните мерки:

­        Мониторинг на изпълнение на включените в програмата мерки за предотвратяване образуването на отпадъци;

­        Въвеждане на стимули и мерки за намаляване употребата за продукти за еднократна употреба, включително торбички за пазаруване;

­        Безвъзмездно предоставяне на  домакинствата на  компостери за зелени и други биоотпадъци (фамилно компостиране);

­        Въвеждане на добри практики от други общини и държави във връзка с предотвратяването и разделното събиране на отпадъци и стимулиране на населението да разделя отпадъците при тяхното изхвърляне;

­        Обучение относно „зелени обществени поръчки“ на служители от  звената от общинската администрация с отговорности, свързани с възлагане на обществени поръчки – разработване на изисквания към изпълнителите и технически спецификации.

­        Изпълнение на непрекъснати целенасочени кампании за разясняване  и предоставяне на информация за ПО на хранителни отпадъци в т.ч.  относно значението на „Най-добър до“ и „Годен до“ на търговските хранителни продукти

­        Изготвяне на план за предотвратяване на хранителните отпадъци в общинските социални, здравни, образователни и други звена и предприятия, общинските пазари и други места, където се образуват хранителни отпадъци

­        Определяне на патентния данък по ЗМДТ до допустимия минимум за тези данъчно задължени лица, чиято дейност пряко води до повторна употреба на дадени продукти (напр. ремонт на обувки, мебели, дрехи, домакински уреди и пр.) и оттам и до ПО.

­        Провеждане на периодични информационни  кампании за предотвратяване образуването на отпадъци

­        Подготовка и реализиране на проект за предотвратяване на хранителните отпадъци

­        Провеждане на масови прояви в рамките на Европейска седмица за намаляване на отпадъците;

Ø Стратегическа Цел 2: Увеличаване на количествата на рециклираните и оползотворени отпадъци

За постигането на стратегическите цели са разработени програми с мерки, съдържащи План за действие, в които са посочени основните дейности, отговорните институции и възможните източници за финансиране за осигуряване изпълнението на Програмата за периода 2022-2028 г. и индикатори за оценка степента на изпълнение на заложените мерки в подпрограмите.

ü  2.1 Програма за достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци

Съгласно изготвения анализ на морфологичния състав на отпадъците на община Чепеларе са налице всички предпоставки за въвеждане на разделно събиране на отпадъците поне в рамките на гр. Чепеларе и двете по-големи населени места – с. Хвойна и с. Павелско.

Община  Чепеларе  ще постигне посочените цели за рециклиране на отпадъците, като осъществи допълнителни мерки, с които ще надгради вече реализираните дейности. По-конкретно общината ще предприеме следните допълнителни мерки:

-        Въвеждане на разделно събиране на отпадъците в трите най-големи населени места в община Чепеларе;

-        Създаване, поддържане и актуализиране  на общински регистър на обхванатите лица от системата за разделно събиране на зелените биоотпадъци: общински зелени площи, юридически лица, пазари, улици и квартали на обхванати домакинства;

-        Издаване и публикуване на заповед на кмета на общината за детайлизиране на условията и реда за разделното събиране на битовите отпадъци;

-        Публикуване на интернет страницата на общината и широко оповестяване на местонахождението на контейнерите за изхвърляне  на разделно събраните отпадъци и осигурените площадките за предаване на разделно събрани отпадъци, какви отпадъци, при какви условия могат да се оставят на тези площадки и т.н.;

-        Стартиране на общинска система за събирането на едрогабаритни отпадъци в т.ч. вещи с потенциал за повторна употреба от домовете, за да се избегне, където е практически възможно, увреждането на стоките с потенциал за многократна употреба и предаването им на съществуващи ремонтни работилници;

-        Задължаване на лицата, които извършват дейности с битови отпадъци на територията на общината да предоставят информация на община Чепеларе;

-        Събиране, обработване и систематизиране на информация за събраните и предадените за рециклиране битови отпадъци;

-        Регулярен планов контрол за предоставяне на информация от задължените лица за събраните и предадени за рециклиране отпадъци;

-        Ежегодно организиране и провеждане кампании за събиране и предаване от граждани и юридически лица на разделно събрани отпадъци;

-        Ежегодно планиране и осъществяване на тематични проверки за изпълнение на изискванията за разделно събиране и предаване на отпадъците от търговски обекти, административни, стопански, образователни и др. подобни обекти, както и за изпълнение на сключени договори с фирми;

-        Изготвяне на годишен план и годишен отчет за осъществяване на контрол за изпълнение на изискванията на общинската наредба относно разделното събиране и подготовката за повторна употреба на битовите отпадъци;

-        Извършване на актуален морфологичен анализ на образуваните отпадъци на територията на общината  на всеки 4 години;

-        Осъществяване на постоянни и широкообхватни информационните кампании сред населението и бизнеса на общината за ползите от разделното събиране на отпадъците и насърчаване на населението и юридическите лица да събират разделно отпадъците;

-        Определяне на такса битови отпадъци (ТБО) на база количествата изхвърлени отпадъци, след въвеждане на нова методика и приемане на  националните нормативни изисквания за определяне на ТБО по нов подход, както и след обсъждане със заинтересованите страни на възможности за облекчения за ТБО, при включване в системите за разделно събиране;

-        Внедряване в общината на интегрирана информационна система за отпадъците, чрез която ще се събират данни за отпадъците и за проследяване и доказване на степента на постигане на целите за битовите отпадъци и вземане на съответните управленски решения;

ü  2.2. Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради. За изпълнение на програмата са заложени следните мерки:  

­        Организиране на събирането,  и оползотворяването на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата на територията на общината;

­        Включване в тръжните документи за строителство на изискването за оползотворяване на строителни отпадъци в обратни насипи;

­        Определяне на площадка за депониране строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради;

ü  2.3. Програма за намаляване на количествата и риска от нерегламентирано депониране на битови  отпадъци. Заложените за изпълнение на програмата мерки са:

­        Своевременно почистване новообразувани нерегламентирани сметища;

­        Информационни кампании за превенция на образуването на нерегламентирани депа за ТБО;

­        Закриване и рекултивация  на старо депо за ТБО в местността Ракита;

С оглед прилагане на необходимите мерки по управление на отпадъците на общинско и регионално ниво и настъпилите промени в националното законодателство, настоящата Програма е насочена към постигане на следните резултати:

·       Реализиране на мерки за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци;

·       Подобряване на организацията по събиране, разделяне, временно съхраняване и транспортиране на отпадъците;

·       Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и постигане на заложените в националното и европейско законодателство цели за рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци (отпадъци от хартия, картон, метали, пластмаса и стъкло; биоразградими в т.ч. биоотпадъци) и строителни отпадъци;

·       Прилагане на екологосъобразно третиране на отпадъците – изграждане и експлоатация на регионални съоръжения за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, съвместно с останалите общини, които използват Регионално депо за неопасни отпадъци в местността „Теклен дол“;

·       Осигуряване на достатъчни и надеждни данни за управление на отпадъците;

·       Укрепване на административния капацитет за управлението на отпадъците в общината;

·       Увеличаване на инвестициите и прилагане на принципите “Замърсителят плаща” и “Разширена отговорност на производителя” при интегрираното управление на отпадъците;

·       Развитие на устойчиви системи за управление на специфични потоци отпадъци;

·       Повишаване участието на обществеността при управление на дейностите по отпадъците в общината.

Програмата попада в обхвата на областите, изброени в чл. 85, ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), като очертава рамката за бъдещо развитие на инвестиционни предложения по Приложения № 1 и № 2 на ЗООС, за което има основание за предполагане на възникване на значително отрицателно въздействие върху околната среда при реализирането им. Съобразно това и предвид разпоредбата на чл.2, ал.2, т.1 и т.5.1. от Приложение 2 на Наредбата за ЕО, горецитираната програма подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка.

На основание чл. 84, ал. 1 от ЗООС и чл. 4, т.2 от Наредбата за ЕО, компетентен орган за взимане на решение е директора на РИОСВ-Смолян.

На основание чл. 81, ал.3 от ЗООС, процедурата по ЕО се извършва едновременно с изготвянето на програмата, и завършва преди одобряването ѝ.

II. По отношение на изискванията на чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие –ЗБР:

В териториалният обхват на община Чепеларе попадат следните защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии (ЗЗТ):

·  Защитена местност „Средните ливади”, обявена със Заповед № 3700/29.12.1972г. на Министерство на горите и опазване на природната среда;

·  Защитена местност „Куцинско блато”, бивша природна забележителност, обявена със Заповед № 1187/19.04.1976г. на Министерство на горите и опазване на природната среда, прекатегоризирана със Заповед № РД-324/31.03.2003г. на Министерство на околната среда и водите;

·  Природна забележителност „Чудните мостове - Еркюприя”, обявена със Заповед №2813/08.11.1961г. на Главно управление на горите;

·  Природна забележителност „Скакалото”, обявена със Заповед № 3796/11.10.1966г. на Комитет по горите и горската промишленост;

·  Природна забележителност „Дуплево”, обявена със Заповед № 3796/11.10.1966г. на Комитет по горите и горската промишленост;

·  Природна забележителност „Костен камък”, обявена със Заповед № 3796/11.10.1966г. на Комитет по горите и горската промишленост, актуализирана по площ със Заповед № РД-78/09.02.2018 г. на МОСВ.

В териториалният обхват на община Чепеларе попадат части от следните защитени зони от екологичната мрежа „Натура 2000” по смисъла на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР):

·     BG0001030 „Родопи Западни” за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-278/31.03.2021 г. на Министъра на околната среда и водите (ДВ бр.45/28.05.2021 г.).

·     BG0001031 „Родопи Средни” за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, обявена със Заповед № РД-351/31.03.2021 г. на Министъра на околната среда и водите (ДВ бр.59/16.07.2021 г.);

·  BG0002105 „Персенк” за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-772/28.10.2008г. на Министъра на околната среда и водите  (ДВ, бр. 103/2008г.).

От извършената проверка за допустимост на „Програма за управление на отпадъците (ПУО) на община Чепеларе за периода 2022г.-2028г.“ по реда на чл. 37, ал. 2 и във връзка с чл. 12, ал. 2 и ал. 4 от Наредбата за ОС, се установи следното:

·     ПУО Община Чепеларе е допустима за осъществяване при условие, че произтичащите от нея планове, проекти, програми и инвестиционни предложения, не влизат в противоречие с режимите на гореописаните защитени зони, определени със заповедите по чл.12, ал.6 от Закона за биологичното разнообразие;

·     ПУО Община Чепеларе е допустима за осъществяване при условие, че произтичащите от нея планове, проекти, програми и инвестиционни предложения, не влизат в противоречие с режимите на гореописаните защитени територии, определени по реда на Закона за защитените територии, заповедите за обявяването им и/или с утвърдените планове за управление.

Съгласно разпоредбите на чл. 31, ал.1 и ал.4 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (обн., ДВ, бр. 73 от 11.09.2007 г., изм. и доп.., програмата, подлежи на процедура по оценка за съвместимостта с предмета и целите на опазване на защитените зони.